國(guó)家海洋博物館是我國(guó)重要的大型綜合性海洋題材公共文化建設(shè)項(xiàng)目。它的建設(shè)不僅展示了我國(guó)的海洋實(shí)力，同時(shí)也完善了我國(guó)國(guó)家博物館的綜合體系，填補(bǔ)了我國(guó)綜合性海洋博物館的空白。將國(guó)家海洋博物館建設(shè)成為中國(guó)乃至世界一流的博物館具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。科學(xué)的管理制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵要素，建立一套完善的管理制度對(duì)于國(guó)家海洋博物館十分必要。其中，理事會(huì)制度是必由之路。
但近年我國(guó)國(guó)有博物館理事會(huì)制度的推行中存在一些問(wèn)題，集中表現(xiàn)在國(guó)有博物館的上級(jí)主管部門(mén)與理事會(huì)應(yīng)有的職能有所重疊，在現(xiàn)有行政、人事管理體制不變的情況下，博物館理事會(huì)收效甚微，僅起著顧問(wèn)、咨詢，甚至聯(lián)誼的作用。
國(guó)家海洋博物館理事會(huì)制度建設(shè)中，如何克服上述問(wèn)題，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，充分發(fā)揮理事會(huì)制度的長(zhǎng)處是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
一、博物館理事會(huì)制度建設(shè)的內(nèi)容
理事會(huì)制度源于西方。國(guó)外關(guān)于非營(yíng)利性組織理事會(huì)和博物館理事會(huì)研究起步較早，已形成一套比較系統(tǒng)化的理論體系和實(shí)踐模式，并因各國(guó)國(guó)情制宜。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，國(guó)內(nèi)博物館理事會(huì)制度建設(shè)的主要內(nèi)容在學(xué)界已基本達(dá)成共識(shí)，大致如下：
1博物館理事會(huì)制度的定位與職能
博物館理事會(huì)主要行使選舉任命、決策和監(jiān)督三項(xiàng)職能。
理事會(huì)主要通過(guò)兩種形式實(shí)現(xiàn)決策和監(jiān)督權(quán)力：一是定期召開(kāi)全體會(huì)議；二是設(shè)立專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，管理博物館各領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)事務(wù)。
理事會(huì)的職責(zé)包括任命博物館的高層管理人員，理論上包括博物館館長(zhǎng)以下的全體管理人員，甚至博物館館長(zhǎng)也可由理事會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)管理人員的相關(guān)工作職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。博物館管理層人員亦任職于理事會(huì)，在理事會(huì)上享有發(fā)言權(quán)。理事會(huì)和管理層成員的任用與管理，按照干部管理權(quán)限和事業(yè)單位章程辦理。
2博物館理事會(huì)的構(gòu)成
理事會(huì)由決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)三部分組成。
理事會(huì)是博物館內(nèi)部治理的核心機(jī)制，是博物館的最高決策機(jī)構(gòu)。博物館管理層作為理事會(huì)的管理機(jī)構(gòu)，由博物館的負(fù)責(zé)人即館長(zhǎng)和其他主要人員組成。管理層對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，按照理事會(huì)決議獨(dú)立自主地履行日常業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會(huì)報(bào)告工作。
設(shè)立監(jiān)事會(huì)作為博物館理事會(huì)制度的監(jiān)督層，對(duì)博物館理事會(huì)和管理層的權(quán)力形成有效的監(jiān)督和制約。
3博物館理事會(huì)制度的議事規(guī)則
理事會(huì)會(huì)議由理事長(zhǎng)定期召集，會(huì)議主題根據(jù)理事會(huì)章程確定。會(huì)議表決實(shí)行投票制，一人一票，實(shí)行多數(shù)表決原則，即超過(guò)參會(huì)議事的二分之一方可通過(guò)。票數(shù)相同時(shí)，理事長(zhǎng)有權(quán)投決定票。涉及全體職工切身利益的大事，需按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)職工代表大會(huì)討論或?qū)徸h。
4博物館理事會(huì)制度建設(shè)的保障條件
博物館理事會(huì)制度的實(shí)施需要相應(yīng)的法規(guī)、制度來(lái)保障。立法到位，使博物館理事會(huì)制度獲得法律上的認(rèn)可，使博物館理事會(huì)擁有更多的自主權(quán)，依法生存，依法發(fā)展。建立法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府治理手段。保證博物館內(nèi)部治理的民主、公開(kāi)、效能、責(zé)任。
博物館的管理和運(yùn)營(yíng)所建立起的基本制度，包括博物館年度報(bào)告制度、理事會(huì)信息披露制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、績(jī)效評(píng)估制度、社會(huì)監(jiān)督制度、黨組織建設(shè)制度等，管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管都依規(guī)章制度進(jìn)行，是法人治理“依法進(jìn)行”的具體表現(xiàn)。同時(shí)，要完善信息交流、公民參與等機(jī)制，做到與公民信息共享，讓大家參與到博物館的文化建設(shè)中來(lái)。

博物館設(shè)計(jì)

二、國(guó)內(nèi)博物館理事會(huì)制度的研究和實(shí)踐
國(guó)內(nèi)關(guān)于博物館及相關(guān)領(lǐng)域理事會(huì)制度研究，主要聚焦于理事會(huì)制度組建動(dòng)機(jī)、理事會(huì)成員構(gòu)成和運(yùn)作功能三方面。涉及博物館等事業(yè)單位的理事會(huì)研究，主要集中于如何構(gòu)建理事會(huì)制度以推動(dòng)其有效運(yùn)作，重點(diǎn)聚焦在理事會(huì)的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制等應(yīng)用理論研究方面。
1博物館理事會(huì)制度實(shí)踐的差異性特征
理事會(huì)制度在國(guó)內(nèi)博物館的實(shí)踐則出現(xiàn)了差異性特征，具體表現(xiàn)在：
針對(duì)非國(guó)有博物館，通過(guò)理事會(huì)制度，使我國(guó)目前普遍處于“私人收藏展示館”階段的非國(guó)有博物館逐步轉(zhuǎn)化為符合國(guó)際水準(zhǔn)的公共博物館，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理、運(yùn)營(yíng)，這個(gè)過(guò)程中管理機(jī)制的設(shè)置和作用發(fā)揮效果較好，如今日美術(shù)館。
而對(duì)于占絕大多數(shù)的國(guó)有博物館來(lái)說(shuō)，一些博物館對(duì)理事會(huì)制度進(jìn)行了有益嘗試，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。以云南省博物館為例，2014 年 4 月 30 日，作為 2013 年被確定為全國(guó)及云南省第一批事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)單位，云南省博物館第一屆理事會(huì)在昆明成立。首次成立的云南省博物館理事會(huì)由 15 人組成，政府相關(guān)職能部門(mén)代表（省文化廳、省編辦、省財(cái)政廳、省人力資源與社會(huì)保障廳人員）、社會(huì)服務(wù)對(duì)象代表（企業(yè)或社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾人士、文博專(zhuān)家、文化企業(yè)或博物館所在地基層組織機(jī)構(gòu)人員）、云南省博物館管理層和職工代表（館長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人、工會(huì)主席、博物館專(zhuān)家代表、博物館職工代表）各占三分之一。作為博物館的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理事會(huì)既要負(fù)責(zé)其發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項(xiàng)，還需依照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督職能，理事會(huì)將主要采取理事會(huì)會(huì)議的形式開(kāi)展工作。這種以理事會(huì)為決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)、博物館管理層為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政事分開(kāi)、管辦分離，形成了由省博物館理事會(huì)行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)、博物館管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行和管理的法人治理運(yùn)行模式。
2理事會(huì)制度建設(shè)過(guò)程中存在的缺陷
一些國(guó)有博物館在理事會(huì)制度建設(shè)過(guò)程中，存在管理職能重疊、理事會(huì)作用有限等制度性缺陷，難以完全實(shí)現(xiàn)理事會(huì)制度應(yīng)有的作用和使命。究其原因，在于國(guó)有博物館的管理遵循上級(jí)主管部門(mén)行政規(guī)章和政策，博物館經(jīng)費(fèi)由上級(jí)全額撥付，管理體制與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的客觀要求不相適應(yīng)，與和諧社會(huì)建設(shè)中對(duì)公益性文化事業(yè)單位的要求不相適應(yīng)。

博物館設(shè)計(jì)